Чем отличается СМЭВ 3 от СМЭВ 4

Система межведомственного электронного взаимодействия в России появилась в 2011 году. С тех пор было выпущено уже четыре версии СМЭВ, и некоторые из них нельзя считать полностью взаимозаменяемыми. Разбираемся, в чем их кардинальное отличие друг от друга и чем теперь пользоваться банкам — СМЭВ 3 или СМЭВ 4.

Что было до СМЭВ

Региональные и федеральные органы власти, различные госведомства — все они приступили к цифровизации задолго до того, как были придуманы стандарты и протоколы по обмену официальными сведениями. Поначалу каждый писал свою систему как придется — на разных языках программирования, с разной архитектурой. И когда требовалось наладить взаимодействие их друг с другом, пришлось делать различные интеграции.

Понимание того, что нужен единый унифицированный фреймворк для оперативного обмена информацией между госведомствами и компаниями, все же пришло, так как систем в какой-то момент стало слишком много, и «подружить» их между собой не представлялось возможным.

Какими законами регулируется СМЭВ

В 2009 году президент России Дмитрий Медведев публично призвал "по мере возможностей, но действуя решительно" ввести запрет на требование с граждан при предоставлении госуслуг документов, которые и так есть у органов власти.

Предвестником СМЭВ стал ФЗ-210 "О предоставлении государственных и муниципальных услуг", принятый в 2010 году. Он предписывал упростить порядок получения госуслуг населению — теперь, если ведомствам необходимо было получить тот или иной документ от человека, они должны были сначала убедиться, что никак не могут запросить их через общую систему в других инстанциях.

Порядок взаимодействия между государственными органами закрепили в двух постановлениях правительства РФ № 697 и 1222. В сентябре 2010 года был зафиксирован запуска единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Сделать это должно было Минкомсвязи — министерство в итоге стало госзаказчиком и оператором системы, который координирует подключение к ней разных участников. Работы по созданию системы начал вести "Ростелеком", ставший в августе 2009 года оператором инфраструктуры электронного правительства.

Как выглядела СМЭВ 1

В 2011 появилась Система межведомственного электронного взаимодействия, однако соблюсти дедлайн по переходу на нее всех госорганов не удалось. 1 июля 2012 года, когда вступила в силу статья 210-ФЗ о запрете требования документов у граждан, система не работала, и никто не понимал, как именно ей пользоваться.

Физически СМЭВ представляла собой набор из 84 интеграционных шин на базе Oracle, размещенных в ЦОДах "Ростелекома". Один узел использовали федеральные органы власти, и по одному — 83 региона. К каждому региональному подключались уже созданные на местах информационные системы — здравоохранения, финансов, статистики и т. д.

Ситуацию осложняло то, что в России на тот момент было более 24 тыс. органов местного самоуправления, помимо федеральных органов — то есть получалась гигантская система из тысяч пользователей. Она отличалась от enterprise-систем, которые использовали большие коммерческие компании, живущие по вертикально стандартизированным процессам.

Получалось, что СМЭВ должна была интегрировать множество федеральных и горизонтальных региональных информационных систем, при этом каждая точка интеграции представляла собой отдельный мини-проект.

Сервисно ориентированная архитектура СМЭВ подразумевала следующее: поставщик сведений выводит через свою систему в эту шину определенный электронный сервис, который при правильном запросе сведений правильно их выдает. А потребитель этих данных через свою систему в шину интегрирует адаптер, который умеет корректно формулировать запрос на сведения и получать ответ.

Таким образом, СМЭВ представляет собой не систему, а скорее государственную закрытую сеть, интернет, к которому подключаются различные ресурсы.

Так или иначе, первая версия СМЭВ была тестовой и в массовое использование так и не вышла.

Синхронный обмен данными в СМЭВ 2

Эта версия также появилась в 2011 году и оставалась единственной вплоть до 2014 года. В ней начали работать почти все госведомства, которые предоставляли доступ к определенному массиву данных.

В системе удалось реализовать функции по взаимодействию с использованием электронной подписи, разграничить доступы к сервисам, запустить технологический портал СМЭВ. Подключаться к системе под контролем ЦБ также стали банки — в 2012 году в ФЗ-115 было разрешено присоединиться к СМЭВ негосударственным пенсионным фондам, страховым организациям, отделениям федеральной почтовой связи и пр.

Обмен данными в системе был синхронным: одно ведомство отправляло запрос другому и сразу же ожидало результат обработки запроса. Производительность оставалась низкой: при синхронном взаимодействии формировалась сессия, которая не закрывалась до истечения определенного времени или до получения ответа. В итоге каждая сессия создавала нагрузку на информационную систему.

Кроме того, в СМЭВ 2.0 отсутствовал определенный стандарт, единый для всех участников протокол обмена данными. Также в СМЭВ 2 через систему можно было передавать информацию, не превышающую пять мегабайт в одном сообщении.

На сегодняшний день СМЭВ 2 актуальности не имеет — большинство участников уже перестали обновлять в ней данные, некоторые даже отключились от нее. В то же время полностью поддержка второй версии не прекращена — ожидается, что это сделают к концу 2024 года.

Как работают очереди сообщений в СМЭВ 3

Работать эта версия СМЭВ начала с 1 января 2015 года. Она сохраняет актуальность по сей день, в основном обмен сведениями между госорганами идет через нее.

В этой версии удалось улучшить производительность и надежность системы, дополнить интерфейс. Скорость выросла — на обмен сведениями уходит около двух секунд. Появились в системе и новые типы электронных документов, и возможность обрабатывать большие объемы информации. Также СМЭВ интегрировали с главным удостоверяющим центром для проверки электронных подписей.

Новая версия предусматривала взаимодействие органов власти субъектов РФ между собой, а не только с органами власти федерального уровня, как это было раньше.

Среди ключевых отличий от предыдущей системы можно назвать следующие: обмен файлами стал асинхронным: формируется очередь, сообщения из которой проходят обработку постепенно. Это позволяет свести к минимуму нагрузки на инфраструктуру и гарантированно доставлять все запросы, не теряя их в потоке информации.

Работает это так: потребитель сведений создает запрос, который попадает в очередь. Поставщик сведений за ней следит — получив новый запрос, он проверяет его, подтверждает поступление и формирует ответ. Ответ попадает в очередь ответов. Такие сложности необходимы для форс-мажоров: если на одной из сторон обмена возникли сложности, запрос или ответ пробудут в очереди еще 14 дней и все же дойдут до адресата, когда с поломками разберутся. А еще очереди полезны, когда ответ формируется не автоматически, а руками сотрудников.

Также в СМЭВ 3 потребитель присоединяется к системе по определенному стандарту и разом получает доступ ко всем нужным ему сведениям. Кроме того, через систему можно передавать информацию, не превышающую один гигабайт в сообщении.

В СМЭВ-3 сейчас доступны следующие виды сведений: проверка паспорта, получение ИНН, данные Цифрового профиля, справка 2-НДФЛ, выписки из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, сведения о снятии с учета в ФНС в связи со смертью, выписку из СФР. Сделать также можно запросы в ГИС ЖКХ, ГИС ГМП, доступен и обмен данными с ИС "Одно окно".

Что нового в СМЭВ 4

Эта версия СМЭВ построена на принципиально новой архитектуре. В четвертой версии нет очередей, а поставщики используют вместо баз так называемые витрины данных — хранилища информации, просмотрев которые, можно оперативно получить ответ на свой запрос. Для работы с ними потребители информации должны установить ПО "Агент".

Витрин в СМЭВ 4 пока мало, но ими уже могут пользоваться госведомства, банки и другие участники обмена. Постепенно возможность использовать эту версию появляется у страховых компаний и МФО.

Сейчас через систему можно получить следующие виды сведений: проверка паспорта, паспортное досье, информация из ГИС ГМП.

Что использовать банку: СМЭВ 3 или СМЭВ 4

Здесь важно понимать, что у третьей и четвертой версий разные цели и технологии, и поэтому они не способны заменить друг друга. СМЭВ 4 актуальна, когда нужно оперативно получить информацию. Это подходит, например, при проверке действительности паспортных сведений — клиенту банка в этом случае почти не приходится ждать.

В СМЭВ 3 есть понятие "электронный документ", а в СМЭВ 4 — нет. Тогда, если взаимодействие с ведомством предполагает обмен документами – определенно требуется СМЭВ 3. Если нужна проверка каких-то данных, это можно сделать с помощью технологии витрин СМЭВ 4.

Подведем итог: использование банками СМЭВ 3 и СМЭВ 4 одновременно обеспечивает значительные преимущества. Это повышает надежность и отказоустойчивость процессов, минимизирует риски, позволяет гибко адаптироваться к различным требованиям регуляторов. Хотя витрин в СМЭВ 4 пока немного, эта система активно развивается. В обозримом будущем СМЭВ 4 не заменит СМЭВ 3, а будет существовать параллельно. Поэтому банкам важно продолжать работу с обеими версиями, чтобы обеспечить стабильное и эффективное взаимодействие с государственными информационными системами.